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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业”。

　　关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才 是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循。

　　一 、乡村人才培养和引进 的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进是一项系统工程，近年来 ，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力 的支撑和保障 。

　　人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才的培训计划 、项目 、行动等，为乡村本土人才的培养提供了平台。

　　具有代表性 的有：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才 的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力，对基层组织负责人开展轮训 ；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力。通过不断加强乡村人才引进力度 ，返乡入乡创业人员超过了1100万人 。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一是给予就业创业扶持，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。二 是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴、金融保险 、用地用电、人才保障、创业服务、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持 ，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三 是做好规划引领 。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡 。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税 、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业、奋发作为 的积极性 。利用“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务 。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才的生活环境 。

　　二、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一 是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强 、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小 、待遇低 ，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后 ，难与经济条件较好的城市相比，乡村对人才 的吸引力、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。

　　三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上 ，持续创新人才培养 、引进 、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面 。

　　创新培养政策 ，“育得出”人才。乡村振兴对人才 的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质、高质量乡村人才 。切实提高全面性，乡村人才类型多 、涵盖广 ，要细分人才类别 ，坚持分类施策，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力。

　　切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育、学历教育、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作。

　　创新引进政策，“引得来”人才。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才 ，而且还要有引进人才的补充，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等，出台适应农村发展 、农村特色的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导 、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制 ，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策 、项目 、资金与人才政策一起研究 、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训、项目 、资金、金融、园区 、物流、土地等系统性支持服务。

　　营造良好发展环境，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面 的政策壁垒，在医疗、子女入学、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系。

　　创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间 。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民、富裕农民 的作用 ，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平。

　　（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）

张震将军 的抗战岁月******

　　2015年9月3日，是中国人民抗日战争胜利纪念日。就在这一天 ，中央军委原副主席 、世界反法西斯战争 的老战士 、在抗日战争中功勋卓著的张震将军永远离开了我们 ，享年101岁 。张震16岁参加红军，南征北战 ，戎马一生，继新中国首次授衔被授予中将军衔后 ，1988年9月我国再度恢复军衔制时被授予上将军衔，也是177名共和国中将中最后离开我们的一位 。全面抗战爆发后 ，张震先后担任八路军总部参谋、新四军游击支队参谋长 、八路军第4纵队参谋长、新四军第4师兼淮北军区参谋长等职，协助彭雪枫 、邓子恢等开辟战场、指挥作战，为民族独立和人民解放事业作出重要贡献 ， 是我军最优秀 的参谋长之一 。

　　去太原做秘密联络工作

　　1937年7月的一个晚上 ，在抗大学习的张震突然接到上级安排他去中央组织部报到的通知 ，要求离校时不能带有红军字样的东西。张震原以为会马上奔赴抗日前线 ，没想到等待他的却是另一项任务——去太原做秘密联络工作。原来 是彭雪枫“点将” ，要张震与自己同往山西阎锡山处开展统一战线工作。第二天 ，张震随彭雪枫离开延安 。到太原后 ，张震化名“中天”，住进新满城街30号“彭公馆” 。

　　8月1日 ，中央指示彭雪枫等同志，红军即将改编，并准备入晋对日作战，要尽快成立太原办事处。10日 ，毛泽东电令太原办事处立即开设 ，以彭雪枫为主任。25日，中国工农红军主力正式改编为八路军。此时办事处的主要任务是 ：与第二战区司令长官 、太原绥靖公署主任阎锡山交涉并商定八路军入晋 的路线及开进方法；入晋后部队活动地区的划分；作战原则和指挥关系，以及后勤补充计划等。在彭雪枫、张震等人 的共同努力下 ，经过多次交涉 ，终于促成阎锡山方面同意八路军由陕西韩城东渡黄河，在山西侯马上火车到大同集中 ，然后转赴察哈尔对日军作战 。此外 ，还同意在太原、代县等地为八路军补充武器 、弹药 、被服等军需物资。

　　八路军主力部队向山西进发后，办事处 的工作越来越忙，人员也增加了不少 。原本空间就不大的新满城街30号难以满足大家居住和工作 的需要 。为了找到一个合适 的办公地点 ，张震跑遍太原城，最终找到原成成中学的校舍租了下来 。8月30日 ，八路军驻晋办事处在这里正式挂牌 。张震以八路军总部少校参谋 的身份，负责联络 、接待工作 ，并兼任办事处总务科科长。此后 ，张震在彭雪枫的领导下与阎锡山部广交朋友 ，积极开展抗日民族统一战线工作，出色地完成了上级赋予 的任务 。

　　打响新四军游击支队抗战第一枪

　　1938年2月，张震奉命率八路军驻晋办事处部分工作人员离开山西，前往河南确山 的竹沟镇与彭雪枫会合 。到达竹沟后，张震担任了中共河南省委军事部参谋长，协助整编新四军第4支队第8团 。其间 ，他与彭雪枫“热情宴请”豫南土匪武装段可祥团 。推杯换盏之际，张震只带一个班就顺利解除了“段团”七八百人 的武装。

　　9月 ，根据中央关于开展豫东敌后游击战争的指示精神 ，彭雪枫 、张震等率部以新四军游击支队 的名义，在竹沟誓师东征。10月11日，东征部队在西华城北 的杜岗与豫东人民抗日游击第3支队和游击支队先遣大队胜利会师，合编为新四军游击支队，张震任参谋长 。24日，整编后 的部队东渡黄河 ，横跨淮太公路 ，于26日进至淮阳东北的窦楼一带宿营 。自豫东沦陷，日寇杀烧抢掠 ，汉奸横行乡里，群众苦不堪言 。游击支队到达窦楼后，当地群众欢欣鼓舞 ，热情招待。

　　次日上午 ，整装待发 的部队遭遇日军突袭。张震与彭雪枫紧急磋商，决定采取敌进我进、迂回包围 、侧后突击 的战术，各大队迅速占领有利地形，消灭来敌。张震亲率警卫连占领了窦楼西南角的坟地 。战斗中 ，他身先士卒，手持机枪把迎面的日军打散 。正准备再次射击时 ，一颗子弹飞来 ，穿过了张震 的右腿 。卫生员简单包扎后 ，张震继续指挥部队从正面阻击敌人 。同时 ，彭雪枫率3大队向敌左侧猛烈突击，打得敌人阵脚大乱 ，狼狈逃窜。游击支队首战告捷，共毙日军10余人 ，缴获大量弹药物资。虽然战斗规模不大，但意义深远 ，不仅打击了日军的嚣张气焰 ，更锻炼了部队，提升了豫东军民 的士气。

　　开辟豫皖苏边抗日根据地

　　1939年2月，新四军游击支队进驻永城书案店 ，召开了团以上干部会议 。根据中央 的指示，会议提出建立豫皖苏边抗日民主根据地 的具体任务。4月，日军向永城地区反复“扫荡”，驻守永城 的国民党军丧失抗战信心 ，撤向大后方。于是，张震与彭雪枫等迅速组织建立了中共永城县委和县政府 。这是游击支队在敌后建立 的首个抗日民主政权。按照由小到大、由一到多的发展构想 ，根据地逐渐扩展到萧县 、夏邑 、宿西、涡北等地 ，豫皖苏边抗日根据地初具规模 ，与陇海路北 的八路军和大别山麓 的新四军形成掎角之势 。在此期间，张震积极开展统一战线工作，动员永城东北的地方武装鲁雨亭部加入新四军，并介绍鲁雨亭加入中国共产党。此后，这支部队成为我军在豫皖苏边区北部打击日伪军的一支重要力量 。

　　1939年9月 ，豫皖苏边区党委和新四军游击支队在涡阳县曹市集召开第一次党代会，讨论了豫皖苏边区 的形势任务 ，作出大刀阔斧地开辟豫皖苏边抗日根据地 的重要决定。此时 ，距游击支队誓师东征已过去了一年 。在频繁战斗的间隙，张震坚持著文立言 、笔耕不辍 ，相继撰写了《东征以后》《周年回忆》等文章 。在《周年回忆》中，张震系统总结了开展敌后游击战 的8点经验，在新四军内产生了广泛影响 。

　　由于豫皖苏边区地处敌 、我 、顽争夺 的战略要地 ，在敌伪联合“扫荡”、顽军蓄意掀起反共高潮 的情况下 ，根据地中心区域一度易手。为顾全抗战大局、保存力量，彭雪枫、张震等率部向皖东北地区转移，在洪泽湖畔战斗与发展 。其间 ，他与彭雪枫指挥部队一举歼灭了向我进犯 的顽军韩德勤部，生俘韩德勤以下官兵千余人。1944年8月 ，根据中央关于向河南敌后进军 的指示，彭雪枫与张震又率部西进 ，恢复了豫皖苏边区。到抗日战争胜利时，这块由张震参与领导创建 、具有重要战略地位 的根据地，成为全国19个著名 的敌后抗日根据地之一 。(孙宇中 、贾娟)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）