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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展 ，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重是保障利益。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

5省市人口为何逆势正增长******

　　近日，多省市公布了人口数据，截至目前 ，已有青海 、江西 、甘肃、广西 、重庆5个省市宣布人口正增长。专家分析认为，这些省市的人口增长中既包含自然增长 ，也有人口迁入 的影响 ，接下来 ，曾经在出生人口数量上占据第一位置 的广东和人口增量曾位居第一的浙江也可能实现人口的正增长。

　　自然增长与机械增长

　　2022年，中国人口出现近61年来的首次人口负增长。国家统计局1月17日公布的数据显示，2022年年末全国人口(包括31个省 、自治区 、直辖市和现役军人 的人口 ，不包括居住在31个省、自治区 、直辖市 的港澳台居民和外籍人员)141175万人 ，比上年末减少85万人 。

　　人口负增长 的整体趋势下 ，仍有多个省份逆势实现了正增长。1月29日 ，青海省统计局发布消息称，2022年末 ，青海省常住人口595万人 ，比上年末增加1万人 。至此，已有青海、江西、甘肃、广西 、重庆5个省份宣布人口正增长。

　　其中，2022年末江西全省常住人口4527.98万人 ，比上年末增加10.58万人；2022年末甘肃全省常住人口2492万人 ，比上年末增加2万人；2022年末广西常住人口5047万人，比上年末增加10万人 ；2022年末重庆常住人口3213.3万人 ，比上年末增加0.9万人 。

　　但这一增长或许并非完全是“自然增长” ，其中还涉及人口 的迁入与迁出。人口学专家何亚福告诉北京商报记者，一个国家或一个地区 的人口 是正增长还是负增长，需要了解两个概念 ，一个 是人口自然增长，一个是机械增长 。“某一年 的出生率减去死亡率，就是自然增长率。如果出生率大于死亡率 ，那么自然增长率就是正数 。如果没有人口 的迁出或迁入 ，自然增长率 是正数意味着人口正增长。”

　　“所谓机械增长，则 是指人口迁移 ，包括迁入和迁出。由于存在人口迁移 ，一个国家或地区的自然增长率 是正数并不意味着人口一定正增长， 是负数也并不意味着人口一定负增长 。一个典型例子是 ，德国人口 的自然增长率多年来 是负数 ，但由于德国近年来接收了大量外国移民 ，所以近年来 的总人口保持正增长。”何亚福表示。

　　何亚福介绍，2022年，青海人口自然增长率为3.37% 。，广西为1.43% 。，江西为0.25% 。 ，都为正数 ，意味着这三省出生率都大于死亡率 ，而甘肃 、重庆的人口自然增长率分别为-0.04%。和-2.11% 。 ，代表着两省的常住人口增加主要是因为净流入人口大于自然减少人口。

　　正增长背后 的经济“磁吸力”

　　“一般规律来说 ，人口 是往发达地区 、就业机会多 的地区流动 。”中原银行首席经济学家王军向北京商报记者介绍 ，“常住人口 的增加主要靠外来人口而非户籍人口 ，所以全国来看 是总量萎缩，个别省份有结构性 的增长，原因主要就是经济发展的水平、潜力以及背后强大的公共服务能力。”

　　那么，上述省市拥有怎样 的经济“磁吸力”。以人口自然增长率仅为0.25% 。的江西为例，2021年江西省GDP为29619.7亿元 ，比上年增长8.8%，高于全国0.7个百分点，增速居全国第四位 。而2022年 ，江西省 的GDP则达到32074.7亿元，同比增长4.7% ，以高出全国平均水平1.7个百分点的增速与福建并列第一 。人口增长同步进行 ，2021年末 ，江西的常住人口减少1.46万人，而2022年江西除人口自然增长率为正数外 ，在人口机械增长方面也新增流入人口9.45万人 。

　　同理再看重庆。2022年 ，重庆新增流入人口7.7万人 ，与之同步 的 是重庆经济地位的“飞升”。数据显示，2022年 ，重庆GDP为29129.03亿元 ，比上年同期增长2.6%，首次超过GDP为28839亿元的广州 ，进入全国四强 。

　　甘肃的“磁吸力”同样有迹可循 。2021年末 ，甘肃省新增流出人口14.53万人，而2022年，甘肃则逆势新增流入人口约2.1万人 。在此期间 ，甘肃省持续优化经济结构 ，工业经济发展质量不断提升 。2022年1-12月，甘肃省工业固定资产投资增长57%、制造业投资增长46.9% ，其中 ，制造业技改投资、装备制造业投资和高技术制造业投资分别同比增长54.4% 、68.9%和14.7% 。总体上，2022年 ，甘肃省地区生产总值11201.6亿元 ，按不变价格计算，比上年增长4.5% ，增速高于全国1.5个百分点，居全国第三位，位次比上年大幅前移17位。

　　广东浙江或也保持正增长

　　人口实现增长的或许不止前述5省市。

　　从2021年来看 ，数据显示，广东2021年末全省常住人口12684万人 ，比上年末增加60万人 。全年出生人口118.31万人 ，出生率9.35% 。；死亡人口61.12万人 ，死亡率4.83% 。；自然增长人口57.19万人 ，自然增长率4.52%。 。当年 ，广东在出生人口上占据了第一 的位置 。

　　那么广东 是否仍会实现人口增长 ？何亚福认为，答案或许 是肯定的。“到目前为止 ，广东省尚未公布2022年常住人口数据。但按照往年 的数据来分析，广东省2022年常住人口可能也是正增长 。”

　　何亚福认为 ，自从改革开放以来，广东省一直是人口净流入的省份，中西部省份有大量的年轻流动人口去广东打工。对比“七人普”和“六人普”数据，可以看出 ，从2010年到2020年这十年间 ，广东省常住人口就增加了2169万人 ，增量居全国各省份 的第一位。

　　而在增量方面，2021年占据第一的不 是广东，而是浙江 。数据显示 ，浙江2021年末全省常住人口为6540万人，且超过了广东60万人的增量，增加了72万人 。

　　在何亚福看来，浙江与广东类似 。“浙江2021年出生人口为44.9万人 ，死亡人口为38.4万人，自然增加人口仅为6.5万人 ，但常住人口却增加了72万人。可见 ，浙江人口的增长主要还是受益于人口流入，且可能继续存在人口流入 。”何亚福表示，“所以 ，预计浙江和广东2022年常住人口都 是正增长。”

　　“广东、浙江两省保持住经济 、公共服务等方面 的优势 ，就仍旧具备人口增长的基础和潜力。”王军认为 ，“其实，人口是一个慢变量，短期之内的现象不是一个很好 的观察点 ，需要较长时间 、连续观察可能才会有一些比较明确 的规律 。但总体上 ，主要的经济大省应该都具备内生增长动力和吸引外来人口 的优势 。”　　

　　北京商报记者 方彬楠 冉黎黎

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）