中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者：曲颂、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。
改革创新是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源 。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。
建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ， 是建设农业强国的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范 、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。
加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查 、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。
要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度 ，实现数据共享 。完善有关税收 、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济 。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利、经济上的物质利益。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合，提高农业质量效益和综合竞争力 。畅通城乡要素平等交换 、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局 、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制。
在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 。
在要素保障上，着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
中国推动绿色低碳高质量发展 欧企坚定在华投资信心******
中新网北京11月17日电 (记者 李金磊)“在新征程上 ，中国将更加注重推动绿色发展。推动经济实现质的有效提升更多体现在绿色、低碳 。我们要 的发展是减少黑色经济、高碳经济，增加绿色经济、美丽经济 。”
11月16日，生态环境部与欧在华跨国企业高层圆桌会在北京举行 ，向外界传递出中国推动绿色低碳高质量发展 的决心，提振外资企业在华投资 的信心 ，进一步深化生态环境领域合作，共同推进美丽中国建设。
11月16日，生态环境部与欧在华跨国企业高层圆桌会在北京举行 。明确方向
中共二十大报告提出了“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化 是实现高质量发展的关键环节”等重要论断 ，并做出了相应的战略部署 。
许多在华外资企业希望及时、全面 、准确把握二十大报告的最新精神和主要内容，也非常希望了解习近平生态文明思想和中国在绿色发展方面 的相关部署 。为响应企业诉求和关切 ，生态环境部环境与经济政策研究中心、中国新闻社主办，中国新闻网承办了此次圆桌会。
此次会议 是继国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会后，“中新论坛·解码二十大”系列 的第二场活动，也 是二十大之后中国新闻社 、中国新闻网政企交流一次重要活动 ，为促进在华跨国企业发展与国际经贸合作发挥积极作用 。
圆桌会以“启航新征程 推动绿色发展”为主题 。中国欧盟商会及道达尔能源、UPS 、法国兴业银行、大众汽车、康明斯等50余家外资企业高级代表参会 ，涉及能源、汽车 、交通 、金融、物流 、高端制造等行业 。
会议强调，中国将坚定不移推进高水平对外开放 ，坚持绿色低碳高质量发展是坚持高水平对外开放 的应有之义 。全球经济绿色复苏与中国生态文明建设目标总体一致 ，绿色发展国际合作潜力巨大。
在新 的征程上 ，中国将更加注重推动绿色发展 ，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
明晰路径
绿色经济是人类发展的潮流 。绿色低碳发展创造 的需求会非常大 ，无论 是在绿色技术 、绿色产品，还是在绿色管理方式 、绿色人才方面，都有极大的需求 ，市场前景广阔。
会议指出 ，中国将鼓励发展绿色环保产业，大力发展可再生能源 ，促进资源节约集约和循环利用 ，同时将坚持高水平对外开放 ，吸引全球资金 、技术 、人才等优质要素和产品，加强绿色发展领域国际合作 ，与各国一道共建清洁美丽世界 。
会上 ，企业代表围绕党的二十大报告相关内容以及美丽中国建设 、多双边环境合作 、碳市场建设、企业绿色转型等议题与生态环境部相关司局负责人进行了深入互动交流 。
在环境信息依法披露方面 ，会议介绍了相关政策措施的出台背景、主要内容、当前进展 ，并从推动企业绿色转型的角度提出了下一步考虑 ，强调打通市场主体间 、市场主体与监管部门间的信息壁垒，引导企业采取环境友好 的生产、经营、投资方式，让环保工作突出 的企业更好地展现自身。
在碳市场建设方面 ，会议介绍了中国碳市场第一个履约周期建设取得 的进展成效，各项预期目标基本完成，分析了当前全国碳市场建设面临的主要挑战，并提出了相关工作考虑。下一步，将加快完善制度机制 ，持续强化市场功能建设，稳步推进温室气体自愿减排交易市场建设。
会议希望与会企业继续保持对华投资 的热情 ，积极融入中国新发展格局，深度参与中国生态文明建设和绿色低碳高质量发展进程 ，为确保全球产业链供应链安全稳定、促进全球经济绿色复苏做出贡献。
坚定信心
当前全球经济低迷 ，中欧作为当今世界两支重要 的力量 ，双方加强合作 ，不仅有利于中欧双方 ，也有利于世界经济复苏 。近年来 ，面对复杂严峻 的国际形势和层出不穷 的风险挑战 ，中欧经贸与投资合作依然延续增长势头，为面临衰退的全球经济注入更多稳定性和新动能。
会议指出，中欧在绿色发展、环保产业领域具备坚实的合作基础。
从发展前景看，绿色发展 是国际社会的共识和世界发展的潮流，欧盟“绿色新政”与中国生态文明建设目标总体一致，路径相似，双方有着广泛的共同利益 、相似 的战略诉求 ，在新能源 、绿色制造 、绿色服务等领域已经开展了卓有成效的合作。
随着中国生态环境保护工作力度加大 ，形成了巨大 的产业市场 。中欧环保产业和技术合作契合程度高、新机遇多，双方有着技术 、制造和资金互补 的优势 。
会后 ，企业代表表示，通过聆听圆桌会关于党 的二十大报告精神 、习近平生态文明思想核心要义解读以及中国环境信息依法披露和碳市场建设等方面政策措施 的介绍 ，对于在华深化生态环境领域合作有了更深入更全面 的掌握和理解，更加坚定了在华投资 的信心。
企业代表表示，未来将紧扣中国新发展理念和绿色发展主题 ，积极把握新发展机遇，为促进中欧绿色经济合作走深走实 、共同推进美丽中国建设 、推动建设一个清洁美丽的世界做出积极贡献 。(完)
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