“拖了两个月的歹戏终于落幕”！蔡英文“改组内阁”被批“换挡箭牌”******

　　【环球时报报道 记者陈立非】台湾地区领导人蔡英文27日宣布，由前副手陈建仁接棒苏贞昌担任“行政院长” ，组成新“内阁”。岛内舆论嘲讽说，“拖了两个月的歹戏终于落幕了！”

　　27日 ，台当局已确定由陈建仁 、“副行政院长”郑文灿以及秘书长李孟谚组成所谓 的“行政院铁三角” 。陈建仁是流行病学家，2015年11月请辞“中研院副院长” ，宣布与蔡英文搭档参选 。2021年底在蔡英文邀请下申请加入民进党。

　　根据规划，苏贞昌30日将举行临时会率“内阁”总辞，隔天举行新旧“内阁”交接。至于其他人事调整 ，《联合报》27日称 ，竞选新北市长失败 的林佳龙将担任“总统府”秘书长 ；“国安局长”陈明通请辞，由台“外交部次长”蔡明彦接任。另外 ，民进党“立委”管碧玲将接任“海洋委员会主委”。台湾《中国时报》27日称 ，“外交部长”吴钊燮、“国防部长”邱国正 、“国安会秘书长”顾立雄以及陆委会主委邱太三等均规划留任，但必须等蔡英文最后拍板。

　　针对新“内阁”，“中广”董事长赵少康讽刺说 ，“蔡英文推出 的 是一个难看 的不伦内阁”。陈建仁顶着学术光环大力鼓吹高端疫苗，让高端股价一飞冲天，大搞内线交易是“商业不伦” ；郑文灿抄袭论文涉学术不伦，还偷抄大陆 的论文， 是“政治不伦”。台北市议员游淑慧说，民进党每次“组阁”都 是辅导“失业者”就职计划 。她认为陈建仁根本没有“组阁” 的能力和权力 ，最后仍 是派系分赃和“小英意志”。国民党台北市议员徐巧芯直言，疫苗争议 是民进党去年选举大败 的原因 ，但现在蔡当局重新“组阁”却把当初护航高端疫苗 的人放到高位上 ，说明完全没有检讨 、反省。此外 ，“抄袭”也 是民进党去年选举失败很重要 的原因，而陈建仁与郑文灿都曾涉嫌抄袭，显然民进党根本不把抄袭当作2022年败选 的原因之一 。

　　“台湾民意基金会”董事长游盈隆认为 ，蔡遭遇2022年羞辱性地方选举挫败 ，辞去党主席两个月后，现在已经要高唱“重出江湖” ，为此派出真正可信任 的心腹出任“行政院正副院长” ，“哪怕这两个人 的罩门已经洞开”。前“外交官”介文汲称 ，未来一年多 ，民进党主席赖清德会让蔡英文“痛不欲生” ，所以她现在要让赖“痛不欲生” ，这次就是把自己 的心腹完全派出来 。国民党前“立委”江启臣说 ，未来将看到更多蔡干预“内阁”人事的身影 。

　　岛内舆论对新“内阁”也不抱期待 。《联合报》27日称，蔡英文在最后一年多 的任期找过去 的副手“组阁”，向党内各派系传递“我仍 是大当家” 的信号 ，新“行政院长”只剩“人形立牌” 的功能。该报 的社论认为，蔡英文很清楚“九合一”选举已证明了“抗中保台”牌失效，要避免政权被轮替，必须要换人当她的挡箭牌 ，除了随时待命配合其政治需要进退 的陈建仁外 ，她已无牌可打 。

构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力、资本 、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次 ，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素的特性，提出了有针对性的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产、交换、消费、分配 ，所有权是绕不开 的问题。这主要 是因为数据尤其是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大、价值含量高，无论是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放 的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。