中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。
统筹发展和安全，既是重大理论问题 ，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。
粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供 。
粮食供给数量充足 。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国是全球最大的蔬菜、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮 的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益的“调节器”作用。
统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节 、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观，构建多元化食物供给体系 。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管 。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。
统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链 。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）
对话|武磊 ：从罪人到“YYDS”，我已能理性面对吹捧和谩骂******
8场40强赛，个人攻进8球，助攻3次。
在国足3:1战胜叙利亚、以4连胜晋级世预赛12强赛后 ，武磊和“YYDS”(永远 的神)这个他不明白什么意思的标签，一起登上了热搜 。
舆论是个奇怪的东西，它曾经是那么贬低武磊，又能像如今这样吹捧武磊 。
北京时间6月16日凌晨进行的世预赛40强赛末轮比赛中，国足3:1战胜叙利亚，四连胜晋级12强赛。比赛中 ，武磊贡献一传一射。4年前，也是这个初夏 的季节，马来西亚马六甲，国足在12强赛关键战中领先的情况下 ，被叙利亚在最后时刻2:2逼平 ，进军俄罗斯世界杯只剩下理论可能。
赛后，武磊受到了许多人的指责和谩骂 ，认为国足最后时刻丢球，与他没有在比赛尾声阶段的进攻中充分耗掉时间有关。
北京时间2017年6月13日晚 ，2018年世界杯预选赛亚洲区12强赛小组赛第8轮，国足在马六甲客场2:2遭叙利亚队绝平。图片来源：视觉中国在那之后，武磊加冕2018赛季中超冠军，还终于脱掉“本土”的帽子 ，力压一众大牌外援加冕中超金靴和中国足球先生。
武磊又在2019年毅然决然踏上留洋西甲联赛的征程 ，选择了这条更难走 的路，成了“全村 的希望” 。他 的进球，还一度帮助西班牙人队时隔12年再次进入欧联杯赛场。
北京时间2020年1月5日，西甲迎来加泰罗尼亚德比大战，西班牙人坐镇主场2:2逼平巴塞罗那 。武磊在比赛第88分钟破门，打入中国球员对阵巴萨的首粒进球 ，同时帮助球队扳平比分 。2020年 ，武磊经历高开低走 。在年初的加泰罗尼亚德比大战中，他攻破了西甲豪门巴萨 的球门 ，帮助西班牙人队2:2绝平同城死敌 ，抢下保级关键一分。
但随后新冠病毒来袭，武磊不幸中招，他所效力 的西班牙人队最终也没能从降级漩涡中脱身。
资料图：武磊在比赛中。图片来源 ：视觉中国而在西乙联赛中，被外界寄希望于“降维打击”的武磊 ，却遭遇出场时间骤减。
在他出战的31场联赛中，没有一场打满90分钟 ，场均出场仅有27分钟 。在有限 的时间里 ，武磊打进2球，助攻2次。
一时间 ，武磊又招来一部分人 的质疑，甚至是嘲讽。
而在世预赛40强赛下半程 ，国足4场不容有失 的比赛中 ，武磊都在关键时刻挺身而出，又成了永远 的神……
北京时间6月16日凌晨进行的世预赛40强赛末轮比赛中 ，凭借武磊一传一射以及张稀哲、张玉宁的进球，国足3:1战胜叙利亚 ，成功晋级12强赛阶段。【谈40强赛】
中新体育 ：整个40强赛阶段你打进8球 ，连续5场比赛破门，尤其下半程容错率特别低的4场比赛中，都 是你在关键时刻挺身而出，这份出色表现主要源于什么？这是你的第二届世预赛，和上一届相比有什么不同？
武磊：从我个人角度而言，因为自己的年龄增长 ，包括在欧洲踢球 ，肯定 是比四年前要更加成熟一些，心态上更加沉稳 ，所以我觉得自己 的综合能力比四年前更强 。
从球队来说的话 ，我一直对球队有信心。虽然我很长时间没有到球队 ，没有跟球队在一起，但 是我回来 的第一天就能感觉到大家的自信 ，我们对40强赛都是充满信心 的 。
资料图 ：国足在40强赛前 的上海集训备战期间。张亨伟 摄中新体育 ：主教练李铁上任之后 ，国足世预赛取得四连胜 ，取得了肉眼可见的进步 ，这份进步源于什么？你怎么看待与李铁在国家队 的合作 ？
武磊：李导建队以来很长时间我没有回来过 ，但 是我一直在群里，这次回来很明显 的一个感觉就是，让球员们有更强的归属感和仪式感 ，比如给球员准备 的小漫画这种 。很多细节 ，都让我们觉得非常有归属感。
在到球队之后 ，我觉得最重要的是在李导的带领下 ，给我们灌输了非常强 的为国家队比赛的荣誉感和使命感 ，每个人都非常珍惜这样的国家队生涯。
李导在技战术上也非常现代化，强调高强度和快节奏，这 是我回来之后感觉特别印象深刻的。包括球员以及所有工作人员，整个氛围非常不错，每个人的想法都 是一致的，都往一个方向去努力，这是一个非常好的合作基础。
资料图 ：李铁带队集训中。中新社记者 骆云飞 摄中新体育 ：李铁指导之前两次在新闻发布会上对于留洋 的话题声援你 ，你有什么话想对李指导说 ？
武磊：当天发布会现场李导在回答完这个问题之后，其实我是相当惊讶的 ，因为我也没想到在这样 的一种环境下，李导能够直接站出来去为我声援或者表达一些看法。所以我非常非常感谢李导 ，也真 的 是非常感动。
当然这肯定是和李导自己也在国外踢过球有很大关系 ，他也清楚国外的竞争环境和国外 的生活有多么不容易，所以他算 是以一个过来人的身份去说这些话 ，也可以从话里听到那种感同身受、互相了解 的一种知己 的感觉。
资料图：北京时间2020年2月16日 ，西甲第24轮西班牙人2:2战平塞维利亚。中国球员武磊首发登场，并在比赛的第49分钟破门 ，帮助球队2:1反超比分 。【从“罪人”到“YYDS”】
中新体育 ：上一届世预赛12强赛阶段与叙利亚的比赛中 ，很多人把球队最后被绝平 ，归咎于你在之前的进攻机会中没有充分耗掉时间 ，当时怎么看这件事？这次战胜叙利亚之后 是否有些释怀了？
武磊：其实我对这件事情完全没有放在心上 ，因为怎么说呢，我觉得在内行人看来，这种事情也不用去理会吧，我真 的没有去在意类似这样的一种言论 。
包括之前国家队生涯中，也有很长一段时间都 是属于被大家批评 的对象 ，比如在国家队不进球啊，或者浪费机会啊这些，但 是我觉得最重要 的就是自己能够去调整好心态 ，当然这个也是随着自己 的年龄增长慢慢成熟。我是完全没有受到上一届世预赛 的影响 。
武磊在上一届世预赛比赛中 。中新社记者 张畅 摄中新体育 ：前几天赛后 ，“武磊yyds(永远的神)”上了热搜 ，从“罪人”到“永远 的神”，你怎么看这种转变？
武磊：上热搜这个我觉得有点夸张了 ，其实我都不知道YYDS 是啥意思，也 是看到有朋友发给我这个 ，我还特意问了我老婆啥 是YYDS才明白，现在都有点跟不上互联网 的潮流了 。
我觉得自己已经能很好 的面对这样一种舆论环境了吧 ，因为就像我刚才说的，其实这一路过来，不管 是在俱乐部还是在国家队也好 ，都 是有过低谷的 ，但 是对我来讲 ，尽量要去保持住一个好 的、稳定 的状态 ，我觉得这个 是非常重要和关键 的。
北京时间6月8日凌晨结束的世界杯预选赛亚洲区四十强赛中，中国队2：0战胜菲律宾队 。图为武磊进球后庆祝 。图片来源 ：视觉中国中新体育：看主教练李铁还有好多国脚在社交平台上发了动态 ，翻了一下你 的微博还停留在5月31日 ，似乎有些低调 ？这跟之前部分人对于你留洋的质疑声音有关吗？
武磊 ：其实现在这些自媒体舆论对我来讲，怎么说呢，当然本身肯定所有人都不希望被大家骂 ，从我自身来讲，一定是努力想做到最好的，自己一定是希望能够得到大家的认可。
舆论有时候过度 的骂或者过度 的吹捧，我能够理性 的去面对 。不然 的话 ，这一路过来也不会有这样的成长经历。
所以我觉得就是在逆境或者在失败 的时候 ，不对自己失去信心 ，在成功 的时候要认清自己还有提高的地方、不足的地方，保持住这样 的心态来使自己能够有更长远，更稳定的发挥。
武磊上一条微博，还是5月31日时晒出西乙联赛 的冠军奖杯 。那是与关岛赛后第二天，原本40强赛主场作战的国足，确定要被迫前往阿联酋沙迦进行剩余3场关键战 。【谈留洋踢球】
中新体育：留洋这条路要比在中超踢球更难走 ，可能也会失去一些东西？当时 是怎么考虑这件事的？
武磊：我中超冠军也拿了 ，最佳射手也拿了，如果说要在中超踢球 ，我觉得也没有什么可以再去突破或者再去挑战的了。
其实不仅仅 是足球吧 ，从事任何一个职业，如果你没有一个追求，去最好 的领域和平台去尝试的话 ，这 是一件很遗憾的事情。特别 是在你有这样的机会 ，能够去 的时候。
对我而言 ，我肯定是会毫不犹豫、坚定地去做 ，不然我觉得是一件职业生涯当中非常遗憾 的事情 。
当地时间2019年1月29日，武磊正式亮相西班牙人队主场，与球迷见面 ，由此开启留洋生涯 。图片来源：Osports全体育图片社中新体育：留洋已经两年半了 ，印象最深 的是什么事？哪个阶段让你感觉最难熬 ？有过结束留洋、回国踢球 的想法吗 ？那么 ，让你坚持下去的动力又来源于哪里 ？
武磊：其实说实话，在国外留洋肯定是有很多困难和不容易的地方，大家看到 的可能仅仅 是场上 的比赛画面和训练画面 。生活上的困难，包括各种各样 的琐碎事情，真的太多太多了 ，都是需要自己去克服 的。
我去之前做了很多心理上的准备，包括如果踢不上球怎么办 ？或者说机会少怎么办 ？或者说自己到底能不能跟得上那边 的节奏？但 是这些都没有让我有过退缩的想法，或者说，觉得想要回国的想法。
当地时间2020年5月23日 ，从新冠中康复 的武磊在训练中。图片来源 ：视觉中国要说最难熬 的，那真 的还得说去年得新冠的时候，一度真的有过这个(回国踢球)念头，因为当时确实是情况很困难 ，外界都不知道，其实家里人也都感染了 。
在那种情况下面，你 是没有办法靠自己的力量去解决，只能是任由事情去发展。而且也在那个时候，真 的没有什么人能够帮助到你。不像你踢球，如果跟不上，你可以通过自己的努力去提高，去解决问题 。
所以回过头看这两年半时间，在那样 的一种环境下其实 是感觉很无助，只有在那一段时间 是有过放弃 的想法 。
好在现在看来 是咬牙挺过来了 ，我非常感谢我的家人们 ，他们也都非常 的不容易 。在这两年多 的时间，他们也付出了很多 ，无条件 的陪着我，用行动支持着我 ，如果说我 的家人不在那边陪我的话，我肯定 是没有办法去坚持的，他们也 是我的动力。
5月19日，在外留洋 的武磊时隔18个月回到中国备战世预赛 。图片来源 ：武磊个人微博【谈未来】
中新体育：未来有什么打算？下赛季球队又回到西甲舞台了 ，对自己和球队有哪些期待？
武磊：下赛季回到西甲肯定 是一件非常高兴的事情，当然西甲 的平台又高了 ，竞争就更加激烈。
其实每年都会面临这样 的问题 ，因为我们球队青训非常好 ，每年都会有年轻人补充到一线队，所以这个竞争 是一直存在的 ，还是希望自己能够面对竞争好好表现 ，能够尽可能 的上场吧。多上场多打比赛，这 是我对自己的期望。
但是我想说，希望广大球迷能够理解。因为毕竟 ，我 是一个中国球员，在那样的环境下 ，不可能像顶级球员一样 ，每场比赛都能够出场或者进球 ，只能 是尽自己努力去争取，所以也希望大家都能够保持平常心 。
武磊庆祝球队重返西甲。图片来源：武磊个人微博【谈12强赛】
中新体育：对于接下来 的十二强赛有什么期待 ？
武磊 ：现在我们是完成了第一个小的目标，我们最大的目标肯定是冲进世界杯 。12强赛也快到了，大家还 是希望能够咬住这个劲，保持信心和势头 ，争取能够进入世界杯，这个 是我们所有球员、足球人和球迷 的梦想，所以我们一定会朝这个方向去努力 的。
北京时间6月16日凌晨，国足3:1叙利亚赛前奏国歌环节 。图片来源：IC photo中新体育：这届世预赛国足是89 、91年龄段球员为班底，再往后更多95后甚至00后球员就要挑起大梁了，对他们有什么建议 ？尤其在出国踢球这方面 ？
武磊 ：我们这一代慢慢退下来之后，当然 是希望后面的年轻球员能够努力跟上并且超过我们，其实足球需要更多 的年轻球员去挑大梁，这样才是加速进步最好的体现。
希望他们能够抓准每一次成长的机会 ，比如在自己现在的俱乐部能够有好的发挥 ，慢慢地起到一个核心，或者起到重要作用 ，那样之后才可能在国家队贡献自己的力量。
谈到出国踢球 ，当然肯定 是希望能够有更多的人愿意走出去 ，哪怕是二级联赛，哪怕是小联赛。但是我觉得最重要的前提是，首先要把自己 的能力提高上去，一定要在那边靠自己的努力站住脚，不断地努力学习和提高。(作者 卞立群)
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