中央农村工作会议系列解读⑨打通农技推广“最后一公里”******

　　作者 ：刘丽、孙炜琳，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议强调 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。党的二十大报告绘就了实现高水平农业科技自立自强的宏伟蓝图，中央农村工作会议进一步吹响了科技驱动农业强国建设 的号角。科技驱动农业强国建设既要“顶天”，又要“立地”，既要着眼于世界前沿技术和基础研究，争取世界农业科技前沿领域的话语权 ，又要面向产业需求，让先进前沿的农业科技成果下沉进村、入户 、到田，让农民学得会 、用得上。农技推广作为连接科技和经济 的关键环节， 是将先进前沿 的农业科技成果转化为现实生产力、促进农村经济高质量发展的重要利器 。

　　一、打通农技推广“最后一公里”，对加快科技驱动农业强国建设意义重大

　　《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出 ，到2025年 ，我国农业科技整体实力稳居世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到64%。要实现这一目标 ，在很大程度上取决于农技推广的效率和质量 。中央农村工作会议强调要着力解决好农业科技创新体系中存在 的各自为战 、低水平重复、转化率不高等突出问题。数据显示 ，2019年我国农业科研院所以及农业高等院校 的科技成果转化率分别为18.86%与16.79% ；根据科学技术部“农业科技成果转化项目”数据统计，我国涉农企业科技成果转化率也不足50%。打通农技推广“最后一公里”将极大提高我国农业科技成果转化率，将更多 的农业科技成果转化为现实生产力和农民收益，对于提升农业科技创新整体效能、加快科技驱动农业强国建设具有特别重要 的意义。

　　二 、打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战

　　改革开放以来 ，经过多年建设 ，我国逐步建立起以政府公益性农技推广机构为主、以科研院所和高校为代表 的准公益性推广机构和以农业社会化服务组织为代表的市场性推广机构多元共存的农技推广体系 。农技推广体系不断改革创新 ，为当前农业科技进步贡献率超过61%发挥了关键支撑作用，为保障国家粮食安全 、引领产业升级 、推动农业现代化发展做出了突出贡献。近年来，随着农业生产新业态 的不断涌现，广大农业生产主体对农业技术 的需求呈现多样化，打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战 ，主要表现在：

　　政府公益性农技推广机构投入不足，提供的农技服务内容及技术类型与农业生产 的多样化需求匹配度不够。市场性农技推广机构服务范围覆盖面窄 ，服务群体较为分散 ，推广 的技术相对单一，无法解决区域性产业发展面临 的技术难题 。政府公益性农技推广机构与市场性农技推广组织没有形成合力 ，力量分散。从整体来看，科技成果 的市场转化机制尚不健全 ，农技推广模式较为单一 ，农技推广手段较为传统，运用大数据 、云计算等现代信息技术手段不充分。

　　三 、打通农技推广“最后一公里” ，提升农业科技创新体系效能

　　构建多元互补、高效协同 的农技推广体系。进一步深化建设以政府公益性推广机构为主导，以科研院所、高校 、农业社会化服务组织等为补充 的多元化农技推广体系，加快完善“一主多元” 的基层农技推广服务网络 。构建协同互补的农技推广运行机制，强化公益性农技推广机构与准公益性及市场性农技服务机构 的有效对接，明确多元主体 的角色定位与功能发挥，促进农业科技成果转化应用 。坚持政府公益性推广体系的主导地位 ，加大基层农技推广投入，设立专项保障经费，强化政府农技推广 的公益性职能 。

　　立足产业需求 ，强化市场导向，全方位提高农技推广效率和质量。坚持立足农业生产一线 ，强化市场在农技推广的导向和筛选作用，加强政府公益性农技推广队伍建设 ，搭建基层农技推广人员和科技研发人员交流平台，切实提高基层农技推广水平。扎实推进农业社会化服务 ，以产业需求为基础 ，鼓励以“农资+服务” 、技术托管、示范带动等多种方式开展农技服务，优化资源配置，加速实现技术服务 的专业化 。立足现代农业集约化、标准化特征，大力推广科技示范园区、科技小院 、项目带动 、企业参与等新兴技术推广模式，切实提高农业技术推广成效。

　　充分利用新手段 、新平台推动农业科技与产业融合，成果与市场结合。加强科技服务载体和平台建设，搭建集“农技需求－交流培训－农资交易－技术服务”等为一体 的农业技术服务数字化平台，为农业技术推广提供精准化 、智能化服务 ，助推农业科技与产业融合。整合资源，以新电商平台为基础 ，健全市场转化机制，加速农业科技成果与市场结合，以市场反哺产业和科研 ，实现互惠互利 、良性循环。利用互联网新媒体手段搭建与农业生产者 的技术交流平台 ，建立低成本、高效率、便利化 的反馈互动机制，提高农业技术推广效率。

如何做好养老机构疫情防控？如何保障商超快递等重点行业平稳运行 ？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题******

　　新华社北京1月11日电题：如何做好养老机构疫情防控 ？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题

　　新华社记者高蕾 、谢希瑶、董博婷

　　新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后 ，重点人群 、重点机构 、重点场所仍然是做好疫情防控工作的关键 。

　　如何做好养老机构疫情防控 ？如何保障商超快递等重点行业平稳运行 ？怎样进一步健全城乡社区疫情防控体系？1月11日，国务院联防联控机制召开新闻发布会 ，就公众关心 的热点问题进行回应 。

　　养老机构疫情防控应总体上严于社会面

　　全国有4万多个养老机构 ，入住老年人220多万人，其中多数高龄 、失能 、有基础病。老年人感染新冠病毒后，重症风险比较高 。

　　如何实现养老机构“保健康 、防重症”目标？民政部养老服务司副司长李邦华在发布会上介绍，国务院联防联控机制综合组日前印发《养老机构新型冠状病毒感染疫情防控操作指南》 。根据指南要求，养老机构的疫情防控总体上严于社会面 。一个地区 的养老机构 是封闭管理还是有序开放管理，需要由当地党委政府或联防联控机制结合当地实际情况动态调整 。

　　此外，李邦华还介绍，养老机构需每天做好至少两次健康监测和每周两次核酸或抗原检测，如果养老机构自行联系核酸检测机构有困难，地方联防联控机制要给予协调 ；要落实养老机构老年人分类分级健康服务，做到对重点老年人给予重点关注和老年人重症前期的“早识别”。

　　做好养老机构医药保障工作同样至关重要。李邦华表示 ，要发挥定点协议医疗机构等作用 ，储备相应的药物 ，通过远程或者上门巡诊诊疗服务，做到感染老年人诊疗 的“早干预” ；要健全养老机构感染者的转运机制和就医绿色通道 ，提高转诊效率。

　　确保邮政快递、商贸流通等行业平稳运行

　　近期，药品寄递是群众刚需。国家邮政局市场监管司副司长边作栋在发布会上介绍，为做好重要医疗物资邮件快件的寄递服务保障，国家邮政局督促指导邮政快递企业对医疗物资邮件快件进行特殊标记、重点保障以及优先投递。同时，指导各地邮政管理部门对医疗物资邮件快件申诉优先办理 、快速处置。

　　“我们督促邮政快递企业对于配送 的医疗物资邮件快件要进行动态跟踪和专门监测。”边作栋说 ，如果在传递过程中丢失、损毁医疗物资邮件快件，鼓励企业采取在目 的地购买同类药品等方式解决用户急需 。

　　边作栋还介绍，根据新阶段行业防控形势变化 ，取消进口国际邮件快件“首站消毒”及生产作业闭环管理、从业人员定期核酸检测等要求，同时优化操作环节 ，提升行业运行效率 。

　　春节 是消费旺季，商场超市等地客流量较大 。商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲表示 ，商务部制定了商场、超市、农贸（集贸）市场等新冠病毒感染疫情防控操作指南，指导行业做好防控工作，具体包括做好员工自我健康监测 、员工工作期间全程佩戴口罩等 。

　　在加强环境卫生消毒方面 ，耿洪洲表示 ，商超、农贸（集贸）市场要每日开窗通风2-3次 ，商超要对公共用品和设施每日清洁消毒不少于2次，农贸（集贸）市场要对批发档口进行集中统一清洁消毒，摊位经营者每日营业后要及时消毒。

　　耿洪洲还表示，鼓励顾客优先采用扫码付款方式结账，尽量减少人员接触和排队时间 。鼓励线下与线上购物相结合 ，因地制宜开展即时零售 、网订店送等服务。

　　进一步健全城乡社区疫情防控体系

　　随着疫情防控进入新阶段 ，推动构建社区防疫工作共同体，把居民群众有效组织动员起来至关重要 。

　　在发布会上 ，民政部基层政权建设和社区治理司一级巡视员李健表示 ，应充分发挥党组织领导作用和村民委员会、居民委员会以及村（社区）卫生服务机构 的基础作用 ，细化村民小组长、居民小组长、楼门栋长以及网格员 的责任 ；创新社区与社会组织、社会工作者 、社区志愿者以及社会慈善资源的联动机制，完善社区志愿服务制度 ，动员居民群众就近就便开展邻里互助等活动 。

　　李健介绍，目前我国已有90%以上的村委会和居委会建立了公共卫生委员会 ，接下来要加快推进公共卫生委员会与其他机构一起有效协同发挥作用。

　　城乡社区工作者如何协助做好“一老一小”等重点人群服务保障工作？

　　李健表示 ，城乡社区工作者要依托微信等渠道，与重点人群及其家人保持联络，对没有建立网上联系的老年人等重点人群 ，采用“敲门行动”等方式，与基层医疗卫生人员共同上门，了解掌握这部分人群 的身体情况和服务需求 ，为提供有针对性的健康服务打好基础 。

　　“重点人群健康服务主要集中在就医、用药以及疫苗接种这三个方面 。”李健说，城乡社区工作者要加强与家庭医生、基层医疗卫生人员 、辖区药店、疫苗接种单位 的对接，配合做好在线问诊 、就医送药 、联系转诊 、引导疫苗接种等工作。同时还要注意组织邻里互助 ，设立“共享药箱”，尽可能保障居民 的用药需求。

　　人人都是自己健康第一责任人。中国疾控中心传防处研究员常昭瑞在发布会上就当前是否还应规范佩戴口罩予以回应 。

　　常昭瑞介绍 ，当前国内新冠疫情仍处于不同流行阶段，仍需继续强调做好个人防护，科学规范佩戴口罩，尤其 是在进入医院 、商场 、超市 、室内会场、机场车站等环境密闭 、人员密集的公共场所，乘坐飞机 、火车、地铁等公共交通工具 、厢式电梯时应全程规范佩戴医用外科口罩及以上级别口罩。

　　常昭瑞还表示 ，进入养老机构 、社会福利机构等脆弱人群集中场所时 ，出现发热 、干咳、乏力、咽痛等新冠感染相关症状时 ，近距离接触或者护理新冠感染者以及有新冠感染相关症状人员时均应科学规范佩戴口罩。另外 ，医务工作者，交通运输 、商场、超市、餐饮旅游、快递、保洁等从事公共服务以及密闭场所 的工作人员也需规范佩戴口罩 。

　　“在公共场所还需要继续保持社交距离、咳嗽礼仪以及环境通风消毒 、清洁等防护措施。”常昭瑞说。