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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长、研究员）

　　基础教育 ：构建素质教育新格局

　　2022年 ，基础教育迎难而上、奋力改革，着力构建发展素质教育新格局 ，着力构建教师专业发展新模式，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口。

　　素质教育理念和政策落地见效的关键在于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系真正确立起来 。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破 ，立德为先有抓手，核心素养有载体，评价改革有导向，“双减”工作有成效 ，带来中国基础教育 的深刻改变 。

　　育人的根本在于立德 ，德育是素质教育 的灵魂 ，思政课是立德树人 的关键课程。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，以“大思政课”建设为抓手 ，建设“大课堂”、搭建“大平台”、建好“大师资”，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高 、专业性不足的问题，明确具体 的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师” 的目标。一系列举措强调了善用“大思政课”，引人以大道、启人以大智 、育人以大德 ，助力学生成长为担当民族复兴大任的时代新人 。党 的二十大报告指出，“推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循 。

　　课程 是育人载体，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》 ，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求，通过培育核心素养来实施素质教育，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革。

　　考试评价 是“指挥棒”，普通高中 是应试教育“重灾区”。为克服普通高中办学中“唯分数 、唯升学”倾向 ，从“育分”转向“育人” ，教育部2021年12月31日印发、2022年开始实施 的《普通高中学校办学质量评价指南》，从办学方向 、课程教学、教师发展、学校管理 、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量 的评价标准，并把不给年级、班级 、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向 的普通高中学校办学质量评价体系 。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式 ，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减”，优化教育生态 ，继续完善“1+N” 的“双减”政策制度体系，强化监管执法 ，实现全覆盖 、全链条治理。2022年1月 ，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》指出，到2024年，基本建成权责明晰 、管理规范 、运转顺畅 、保障有力、监管到位的校外培训监管行政执法体系 。2022年11月 ，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》 ，明确到2024年6月，隐形变异培训得以全面清除 ，有力确保“双减”工作取得显著成效的主要目标 。2022年11月 ，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生 的非学科类校外培训 的意见》 ，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长 、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育的有益补充，明确到2024年 ，非学科类培训治理成效显著 。

　　一年多来 ，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成。

　　提高教师质量找到新模式 。

　　教师是教育 的第一资源 ，有高质量的教师才会有高质量 的教育 。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍，需要从源头上抓起 ，筑基提质 、补短扶弱 、做优建强 ，筑牢强师之基。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革的通知》 ，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革 ，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教 、适教、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月 ，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，实施高素质教师人才培育计划 ，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带 、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动 的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》 ，即“优师计划” 。2022年9月，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作 的通知》 ，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切，一 是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量；二 是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践的“双导师制” ；三是强化“保障” ，确保师范生在校“下得去、留得住 、教得好 、得发展” ，鼓励支持毕业生长期从教、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025） 的通知》 。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单，确定150位教师为名师培养对象 、10家单位为名师培养基地 ，150位校长为名校长培养对象 、10家单位为名校长培养基地，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长，培养为学、为事、为人示范的新时代“大先生”。

　　职业教育：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量 、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设、产教融合、校企合作等方面全面发力，破解“大而不强”问题 ，助力技能型人才培养和技能型社会建设 。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育 是以就业为导向，以技能教育为核心的教育类型。2022年4月 ，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系、职业教育的实施 、职业学校和培训机构等作了全面的制度安排 。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设 的意见》，提出构建以行业企业为主体 、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系 。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道 ，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新 ，切实提高职业教育 的质量、适应性和吸引力 。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件是职业教育高质量发展 的基础 ，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平 。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次，带动“双师型”教师队伍整体建设 ，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革 。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设 的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》 ，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力 的考察，注重教学改革和专业建设实绩 ，形成“双师”团队建设范式 。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》 ，持续加强学校基础能力建设，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标 的学校比例，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训 是职业教育的重要育人环节 ，既 是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径 ，也 是提前熟悉岗位和融入社会的重要方式。教育部等八部门2021年12月31日印发、2022年开始实施的《职业学校学生实习管理规定》，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务，进一步明确了学生实习的行为准则 ，提出1个“严禁”、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线。2022年9月 ，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》 ，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式 ，建设一批现场工程师学院 ，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师 ，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能 、赋能 的人才培养培训生态。

　　高等教育：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年 ，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展 的战略需求 ，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革，加快建设高等教育强国 ，全面服务支撑中国式现代化 。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列 。2022年1月，教育部 、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期 ，强调优化以学科为基础的建设模式 。2022年2月，教育部 、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，淡化高校的“身份”和“帽子” 。高校将在国家分类评价体系 的导引下，探索自主特色发展新模式 ，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流 。

　　“新农科”推进学科跨界融合。

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国，关键在科技 、在人才、在教育 。针对传统高等农林教育学科碎片化 、过度分化、“单兵作战” 的问题 ，2022年8月 ，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》，指出引导涉农高校面向新农业、新乡村、新农民、新生态 ，面向粮食安全 、生态文明 、智慧农业、营养与健康 、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业 。2022年11月，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》 ，提出推进农林教育供给侧改革，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次、高水平、国际化的创新型农林人才。

　　哲学社会科学强化体系建构 。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备 。2022年 ，两份重要文件相继出台，积极推动了哲学社会科学稳步发展。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系 、学术体系、话语体系建设。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部 、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中 的重要力量作用 ，加强哲学社会科学知识体系建构，提升高校咨政服务能力。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新 的学科体系 。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式 ，向聚焦国家重大战略目标任务 的系统生态型“大科学”科研模式转变 。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》，推动高校充分发挥新型举国体制优势 ，加强有组织科研，集聚力量进行原创性 、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家 ，为实现高水平科技自立自强 、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑 。

数字产业集群千帆竞发******

工作人员在安徽省合肥市 的中国声谷体验中心介绍一款智慧医疗产品 。

新华社记者 张端 摄

　　党 的二十大报告提出 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。近几年，中国数字产业集群发展迅速 ，多地开展积极探索。深圳市新一代信息通信集群 、无锡市物联网集群、合肥市智能语音集群、杭州市数字安防集群……在工信部日前公布的45个国家先进制造业集群名单中，多个新一代信息技术领域 的产业集群上榜 。

　　地方数字经济有“个性”

　　技术人员在键盘上敲入代码指令 ，多辆载重约10吨的无人驾驶智能网联货车就能在码头 、集散中心 、企业仓库之间进行自动装载和卸货——在江苏省无锡市 ，物联网技术为企业带来了极大的便利 。

　　类似 的场景在无锡比比皆 是 ：无人驾驶智能清扫车在街道穿梭工作，综合性气象探测仪感知着天气 的细微变化，快递包裹在双层交叉带分拣设备上被快速扫描分拣……这背后 ，是无锡市物联网产业集群的飞速发展。

　　统计数据显示 ，目前无锡集聚物联网相关领域企业超3000家，涵盖关联芯片、感知设备 、网络通信、智能硬件 、应用服务等全产业链条 ，形成了以物联网为核心 的数字产业集群 。2021年 ，无锡物联网产业规模超过3500亿元，占江苏省的1/2、全国 的近1/4。

　　工信部相关负责人指出，数字产业集群 是以新发展理念为引领 ，从事数字产品制造 、数字产品服务 、数字技术应用、数字要素驱动的企业主体及其相关机构等组成的具有较强核心竞争力 的企业集群 。

　　如今 ，多地数字产业集群加快形成，且各具特色和优势。在安徽省合肥市 ，智能语音集群以科大讯飞等为龙头，2021年实现营收1378亿元、入园企业达1423家，连续5年产值、企业数量增长率均超过30%。在浙江省杭州市 ，数字安防集群带动全市4322家相关企业，2021年核心产业实现营收2720.8亿元 ，同比增长17.2%。

　　中国电子信息产业发展研究院日前发布《2022中国数字经济发展研究报告》称 ，基于资源禀赋抢占数字经济核心产业 ，再围绕产业名片打造市场和生态 ，是诸多城市发展数字经济 的重要路径。例如，成都 的电子信息产业 、贵阳的大数据产业 、武汉 的通信产业等“个性化”鲜明。

　　“集聚效应”看得见

　　走进位于广东省佛山市数字经济创新产业集聚区 的安德里茨（中国）有限公司，生产车间内二维码、条形码和数字显示屏随处可见，员工扫码打卡即可完成个人数据收集 。车间主任或者班组长在屏幕前就能实时精确掌握产品缺陷、工序产出、设备效能 、工人效率等信息。该公司相关负责人介绍 ，在全流程管理系统赋能下 ，企业实现了从订单到交货的全流程数字管理，该工厂也成功入选佛山市数字化智能化示范工厂。

　　记者了解到 ，总面积20.89平方公里的佛山数字经济创新产业集聚区内一片火热，一批优质数字经济项目涌现 ，为佛山数字经济发展助力 。

　　专家指出 ，中国数字经济持续多年的飞速发展 ，为打造数字产业集群提供了良好基础 。数字产业集群可以发挥专业化分工 、产业间协同合作效应，有效降低创新和交易成本 ，优化配置并促进生产要素合理流动 ，在推动数字产业内互联互通 、融合发展的同时 ，有力促进数字经济与实体经济深度融合。

　　中国信息通信研究院日前发布 的《全球数字经济白皮书（2022年）》显示，2021年，中国数字经济规模为7.1万亿美元，位居全球第二 。据统计，工业互联网目前已全面融入45个国民经济大类，产业规模迈过万亿元大关 。

　　顺应数字经济发展大势，许多地区积极构建数字产业集群。北京市朝阳区重点建设人工智能、集成电路 、工业互联网、网络与信息安全 、空间地理信息五大特色产业集群，目前全区共建成5G基站4889个，落地建设国家工业互联网大数据中心等创新平台。广东省广州市白云区以“龙头企业+产业生态” 的思路 ，推动白云湖数字科技城建设，目前该科技城已涵盖新一代信息技术、人工智能、电子竞技 、商业服务等产业，总投资额超200亿元，数字科创产业集聚效应初步显现。

　　龙头企业来带动

　　5G 、集成电路、新型显示、人工智能……今年8月，深圳市新一代信息通信产业集群展亮相第十届中国电子信息博览会，聚焦新一代信息通信产业及细分领域 的关联产业，集中展示相关数字产品及应用 。

　　“新一代电子信息产业已经成为支撑深圳市工业经济发展的主导力量，对拉动有效投资 、促进信息消费和助力制造业数字化转型发挥着极强的带动作用 。”深圳市新一代信息通信产业集群负责人毕亚雷表示 。深圳市新一代信息通信产业集群集聚了华为、中兴 、比亚迪等龙头企业 ，2021年该产业总产值达到2.38万亿元，约占全国 的1/6 。

　　业内人士认为，建立和发展数字产业集群 的最佳途径，就 是让一批现有 的互联网公司充分利用大数据优势，利用算力 、算法转型升级，成为挖掘数字“钻石矿” 的“掘进机” ，成为挺进“数字蓝海”的“巡洋舰”，成为数字经济中 的市场主体。

　　在近日举行的2022年数字经济健康发展全国深度行·深圳站活动中，针对“如何打造具有国际竞争力的数字产业集群” ，工业和信息化部信息技术发展司数字经济推进处处长张建伦提出三点建议：一 是全面奠定数字经济健康发展的基础 ，包括网络基础设施建设 、数字化转型推进及数字化治理能力提升等 ；二是准确把握数字经济健康发展新形势 、新要求 ；三是全力推动数字经济健康发展，包括推动产业数字化 、数字产业化转型升级等 。

　　中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所数字化转型研究室主任高婴劢表示 ，目前数字产业集群建设热度高，下一步需加快5G、集成电路 、工业软件等代表国家战略方向、创新密度高 、市场潜力大 的产业集群化发展，增强本土产业链供应链竞争力，形成全局带动效应 ；同时鼓励云计算、大数据 、工业互联网 、人工智能等新兴产业集群化发展，通过规模集聚、优势互补，促进数字产业高速成长 。（人民日报海外版记者 李嘉宝）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）