55世纪 - 55世纪

深化科技管理体制改革******

　　作者 ：沈家文（中国国际经济交流中心研究员）

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出：“深化科技体制改革，深化科技评价改革 ，加大多元化科技投入 ，加强知识产权法治保障 ，形成支持全面创新 的基础制度。”去年底召开 的中央经济工作会议提出：“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育 、科技 、人才工作 。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中 的组织作用，突出企业科技创新主体地位。”当前 ，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际科技竞争复杂激烈。我们站在新的更高发展起点上 ，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神 ，完成艰巨的科技创新任务 ，尤其需要在体制机制上为科技创新提供坚强保障。构建更加有利于科技创新 的体制机制和创新生态 ，亟待深化科技管理体制改革 。

　　《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出 ：“全面完善科技创新制度和组织体系”“健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系” 。深化科技管理体制改革 ，是推动经济高质量发展 、提高政府治理效能 的内在要求， 是实现科技自立自强、提升我国发展独立性自主性安全性的关键举措，有助于提升科技创新体系化能力 、完善国家创新体系 ，有助于开辟发展新领域新赛道、形成国际竞争新优势 。深化科技管理体制改革，要在以下3个方面着力。

　　建立健全更加适应国际科技竞争和应对风险挑战的科技管理体制机制 。习近平总书记指出：“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权 ，才能从根本上保障国家经济安全 、国防安全和其他安全。”我们要适应有效应对新挑战 、建设世界科技强国的需要，健全符合科研规律 的科技管理体制和政策体系，从体制上增强科技创新和应急应变能力 ，改变一些关键核心技术受制于人 的局面。

　　加快把集中力量办大事的制度优势转化为创新发展新动能。发挥新型举国体制优势 ，坚持问题导向 ，聚焦重大科研 、勇于战略创新 ，建立快速响应 的数字化管理体制和高效能科技创新统筹协调机制，强化科技创新政策 的整体协同和有效衔接，把我国超大规模市场优势与国家重大战略需求紧密结合起来 ，加强跨区域、跨部门、跨学科整合创新资源 ，提高科研投入产出效率 ，催生更多新技术新产业 ，提升国家创新体系整体效能。

　　构建更加符合科技创新发展规律 的现代化科技管理方式，促进我国科技创新实现质 的飞跃 。完整、准确 、全面贯彻新发展理念，协同推进技术创新 、制度创新、管理创新 ，形成创新合力 。把转变政府职能作为科技管理体制改革 的重要任务，优化科研组织架构，形成更加适应科技进步和技术创新的管理方式 ，充分激发创新活力和潜能。加强产学研融合和开放式创新 ，引导企业加大前瞻性和应用性基础研究投入 ，加速科研成果产业化 ，促进创新供给与发展需求高效对接 。

南佐“古国”：黄土高原上最早的国家******

　　“宫城”祭祀区出土的带盖塞陶瓶 作者供图

　　“宫城”区发掘现场 作者供图

　　“宫城”祭祀区出土的白陶带盖簋 作者供图

　　“宫城”祭祀区炭化水稻出土区域（局部） 作者供图

　　【考古中国】

　　我们常说中华文明五千年 。什么 是“文明”？现在一般所说 的“文明”，多指对“Civilization”等西文词语 的意译，可以理解为国家管理下物质、精神和制度创造 的总和 。“国家是文明社会 的概括”，国家固然不等同于“文明”，但要称得上“文明”，则必须进入国家阶段。恩格斯曾提出国家产生的两个标志 ，一是“按地区来划分它 的国民”，二 是“公共权力 的设立”。按地区划分国民指以地缘关系代替血缘关系 ，公共权力 的集中体现则 是“王权” 。以此衡量 ，距今5100年左右 的南佐都邑遗址 ， 是黄土高原上最早出现国家社会的标志，为中华文明五千多年增添了又一实证 。

　　甘肃庆阳西峰西郊 的南佐遗址，坐落在黄土高原第一大塬——董志塬上 ，传说中这里 是黄帝部族的重要活动地域，也 是以农业著称的周人祖先不窋的老家。南佐遗址发现于1958年，1984—1986年和1994—1996年有过两个阶段的发掘 ，从2021年开始第三阶段 的发掘和调查、勘探工作，基本确认这 是一处以仰韶文化晚期大型聚落为主体的遗址，遗址面积在600万平方米以上 ，可能有外环壕。聚落中部是由9座方形夯土台及其环壕围成的面积约30万平方米 的核心区 ，核心区中部偏北 是数千平方米 的由“护城河”和夯土宫墙围成的“宫城”。“宫城”中心为主殿 ，“九台”之外还有多处居住区、夯土台 、沟渠水利设施等遗存，出土了大量白陶、黑陶等珍贵遗物和大量水稻，从多个方面显现出早期国家和文明社会的气象。

　　数千人数年建成的“国家级”工程

　　南佐聚落不仅整体规模巨大，而且宫殿、夯土台 、壕沟水利设施等 的建筑工程量也很惊人。以聚落中部 的“九台”来说 ，每座夯土台约40米见方，现存还有5~7米高 ，复原起来就像九座小金字塔。每座台子外周有宽约20米、深约10米的方形内环壕 ，内环壕的侧壁及底部有2~4米厚 的夯土护壁，以防流水对黄土沟壁 的侵蚀。我们推测环壕不仅有礼仪象征和防御作用 ，而且 是与其他沟壕池沼连通 的、有实际用途 的大型水利工程 。内环壕外还有一周宽约20米的外环壕 ，内 、外壕总长度估计在5千米以上。“九台”环壕工程总土方量当在75万立方米以上 ，以当时的条件 ，大概需要5000人工作1年时间才能完成 。如果以壕沟中挖出来的土夯筑“九台”，所费工时应当不比挖筑壕沟少 。

　　再看中央“宫城”区 。有夯土围墙的长方形“宫城”东西宽约55米、南北长约67米，面积在3600平方米以上 。“宫城”外有宽约15米 、深10米多的“护城河” ，它 的两侧也有夯土护壁 。加上“护城河” ，整个“宫城”区占地面积就有8000多平方米 。“宫城”中部偏北的主殿占地面积700多平方米，两个顶梁柱柱洞直径各约1.5米 ，中央火坛（火塘）直径3.2米——差不多 是两个成年人 的身长，规模之大前所未见 。“宫城”东西两侧还各有一列侧室（侧殿） 。所有这些宫墙 、房墙都以版筑方法夯筑得十分坚实精整，窄处宽1~1.5米 ，最宽处可达5米，现存高度1.5~3.5米 ， 是国内发现年代最早 、规模最大、保存最好 的夯土建筑遗存。

　　 “宫城”区建筑材料还包括土坯和最早 的红砖，各处地面 、墙壁都以石灰多层涂抹 ，甚至宫墙也不例外，这也 是国内最早大范围使用白灰面装饰建筑 的实例 。我们可以想见 ，五千年前 的南佐“宫城” ，到处都 是那么洁白明亮，和大家熟悉 的北京紫禁城的色彩大不相同。我们估计 ，“宫城”区的建筑工程量应该不会少于“九台”区。

　　经勘探和试掘 ，在“九台”外其他区域还发现有多处白灰面窑洞式房屋居住区 、夯土台、壕渠水利工程等 ，加上可能存在的外环壕 ，整体建设工程量巨大 。所有这些工程 的主体部分理应 是大体同时建造完成 的 ，因此需要数千人劳作数年，这还不包括建筑工程 的后勤保障在内。据此推测 ，南佐都邑人口或许有上万之众。也只有出现了强制性 的区域“王权”，集合起国家力量，才有可能完成如此壮举 。

　　南佐所在 的董志塬上还有一些面积为数十万平方米的聚落，出土的精美白陶、黑陶说明这些聚落的级别较高 ，可能是从属于南佐的卫星聚落 。陇东甚至整个黄土高原 ，分布着大量仰韶晚期聚落遗址，但还没有第二处能够和南佐 的规模相当。即便 是秦安大地湾聚落延续到这个时期，规模也 是远次于南佐 。南佐聚落如此大 的体量 ，“九台” 、壕沟和宫殿建造所需要的强大组织调动能力，当是区域公共权力或者区域王权出现 的最有力证明。南佐都邑大概是从周围迁入很多人口，集中规划建设而成，这必然会造成一定程度 的血缘社会重组 ，形成具有地缘关系的早期国家组织。由此推断 ，当时在黄土高原地区应当已经出现了一个以南佐为核心 的“古国” 。

　　中轴对称建筑格局 的滥觞

　　南佐都邑及“宫城”具有清晰的中心对称 、中轴对称格局 。“九台”及核心区位于聚落中心，“宫城”位于“九台”中心 ，主殿位于“宫城”中心 ，大火坛位于主殿中心。主殿坐北朝南，从主殿大堂后部两个顶梁柱中间 ，向南到主殿中门（共有三门） 、“宫城”南门，构成大致南北向的中轴线 ，东西两侧 的侧室（侧殿）和壕沟对称分布。

　　再放大一些视野 ，“九台”中 的北台就在这条中轴线的北端 ，东西两侧各有四台互相对称 。“宫城”南墙外还有一道与其平行的外墙 ，类似后世的萧墙或影壁 。外墙 的门与“宫城”南门错开几米 ，两道墙之间的空间兼具瓮城功能，增强了“宫城”的封闭性和防御性 。如此布局严整 的多个圈层结构的南佐聚落，应是阶级秩序的礼制性体现 ，开后世古典建筑格局中轴对称的先河。

　　我们推测“九台”和主殿应当主要 是祭祀礼仪场所 ，“宫城”区部分侧室（侧殿）有可能作为首领人物 的居所 。我们注意到由窑洞式建筑组成 的普通居住区基本位于“九台”以外 ，推测“九台”所围绕的30万平方米 的核心区，可能整体都属于与祭祀相关 的“圣区”或者贵族居住区。这是一种将神权和区域王权紧密结合在一起 的、以王权为核心的建筑格局 ，凸显了王权至上，与西亚等地神庙和王宫分开且以神庙为核心的情况有显著区别。

　　礼制出现和阶级分化

　　南佐“宫城”区出土了白陶 、黑陶、绿松石珠等贵重物品，成套的彩陶、朱砂陶、白衣陶、白泥堆纹陶，涂抹朱砂 的石镞 、骨镞 ，以及大量炭化水稻遗存 ，与普通居址区形成鲜明对照 ，显示当时不但有了较高水平 的专业化分工 ，而且已出现礼制和阶级分化 。

　　白陶 、黑陶在黄土高原罕见 ，但在南佐“宫城”区却发现不少 ，精致者陶胎最薄处仅有一两毫米 ，表面光滑细腻 ，有釉质光泽。如此轻薄精美的陶器，理应用快轮拉坯的方法制作，但我们一直没有在陶器上发现快轮旋转痕迹，制作工艺还 是个谜 。制作彩陶是黄土高原 的传统 ，南佐有些彩陶表面有釉质光泽 ，有些彩陶成套出土 ，具有礼器性质 。比如在主殿以东祭祀区就集中出土9件小口平底 的彩陶酒瓶 ，每件高度都在60厘米左右 ，还都配有特殊 的盖塞——可既盖又塞，以防止酒精挥发 。南佐的朱砂陶、白衣陶、白泥堆纹陶等也都是具有祭祀礼仪性质的特殊器物。朱砂常涂在一种带有圆饼装饰 的鼓类器物上，器表内外涂白衣 的做法则见于簋 、双腹盆 、钵、缸、罐 、瓮等很多器物上 。白泥堆纹陶罐在其他遗址很罕见，但在南佐仅“宫城”东部祭祀区就出土数百件，大小不一 ，可能 是成套 的祭祀礼器。经测定 ，南佐大部分陶器烧造温度在1000℃以上，最高达1116℃，而一般新石器时代陶器烧造温度在700～1000℃之间。令人惊讶的 ，还有“宫城”东部祭祀区数以百万粒计的炭化水稻的发现，粟、黍数量极少 ，反之在“宫城”其他区则绝大多数都是炭化粟 、黍。黄土高原农业本来就以粟、黍为主而少见水稻，以珍贵的水稻献祭神祇祖先 ，也应当 是礼制 的反映。

　　南佐“宫城”区出土物还体现出与长江中游、黄河下游等地区的远距离联系 。白陶、黑陶都最早出现于六七千年前的长江中游地区 ，南佐这两类陶器的出现有受到长江中游文化启示 的可能性。尤其 是南佐不少黑陶属于夹炭陶，这也 是长江流域的古老传统 。有意思的是，南佐有 的黑陶仅覆盖陶器表面很薄一层，已能做到很好地控制渗碳层厚度，工艺技术和良渚文化最为接近，不排除与良渚文化有交流。据科技考古检测 ，南佐白陶所用原料为高岭土和瓷石，高岭土质量与后世制造白瓷 的瓷土质量接近 ，瓷石原料可能产自南方，有些白陶上面 的海洋结晶涂层原料可能来自海岱地区 。黄土高原不产绿松石 、朱砂 ，南佐 的这两类原料有来自长江中下游地区的可能性 。大量水稻不排除当地种植 的可能性 ，但也有可能 是从长江中游等地远距离贸易获得 。可见南佐“古国”应当存在对远距离贸易获取稀缺资源 的控制 ，这也是国家社会的特征之一。

　　目前，南佐的考古工作才开了个头 ，很多谜团还有待后续解开。但据现有 的发现就已经能够证明，中华文明和苏美尔文明、埃及文明一样 ， 是诞生于五千年前 的三大原生文明之一。

　　（作者：韩建业 ，系中国人民大学历史学院教授 、博导 ，南佐遗址考古发掘项目负责人）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）