中央农村工作会议系列解读⑤强化种业企业创新能力 切实推进种业振兴行动******

　　作者 ：林青宁、毛世平 、王晓君，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要抓住耕地和种子两个要害”“把种业振兴行动切实抓出成效 ，把当家品种牢牢攥在自己手里”。作物育种和种子产业发展对于保障我国粮食安全和农业可持续发展意义重大。科技创新 是突破前沿育种关键技术，培育战略性新品种 的源头 ，对我国种业发展至关重要。当前，以市场化为导向的育种模式已是种业创新大势所趋，然而我国种业企业科研创新能力相对较弱 ，严重制约了我国种业创新链的延长 。亟须强化种业企业创新能力 ，切实推进种业振兴行动。

　　近年来 ，我国种业企业在技术创新方面取得了一定进步，表现在三个方面 ：一 是生物育种企业创新平台建设已较为完善 。当前国内典型种业企业普遍拥有国家级 、省部级重点实验室、博士后工作站等具有行业影响力 的技术创新平台，具有较强的技术开发和创新能力 。且隆平高科等种业企业已具备了较完善的国外研发体系布局 。二 是典型生物育种企业科企合作模式初步形成。当前国内典型种业企业不仅与高等院校、科研院所建立了产学研合作关系，还与各类学会建立了长期深入的合作 。且首农集团等企业与国外机构在生物技术育种等方面建立了稳定 的合作关系 。三是典型种业企业创新产出逐渐丰富 ，在市场准入（审定 、登记）品种 、发明专利、科技进步奖等方面取得明显进步 。“十三五”以来，隆平高科、登海种业等种业企业不断培育出双抗绿色高产 的动植物品种 。

　　当然，在成绩 的背后 ，我国种业企业创新发展仍面临诸多难题 ：一是知识产权保护体系不完善。种业创新知识产权保护存在制度 、认知和执行层面 的问题 ，导致品种侵权行为仍较为普遍 。二 是种业品种同质化严重 。新《种子法》实施以来，市场新品种“井喷”，但突破性品种缺乏 ，种子供给低价竞争 ，影响企业研发投入 。三 是种业项目偏离产业化应用 。当前项目申报管理基本由科研人员出题并答题 ，产业需求导向不足。企业在科技论文等方面 的劣势，影响了项目申报 的成功率 。四 是科企合作形胜于质 。目前科企合作多 是联合申请项目，一旦项目结束合作关系就解体 ，两者为松散型合作。人才合作也多局限在简单 的技术指导层面 。五 是科研院所与企业存在“同质竞争” 。目前科研院所种业创新也偏向于生物育种 ，打破了原有科研院所基础研究 、企业应用研究的平衡 ，挤压了种业企业的利润空间 。

　　针对当前制约种业企业创新发展的系列问题 ，必须进一步优环境 、活机制，提高种业企业创新动力与效能。

　　一 是构建知识产权利益分享机制，完善知识产权保护体系。构建知识产权参与分配 的利益机制，建立原始品种权人和实质性派生品种权人 的利益分享机制 。完善知识产权保护的政策体系 ，加强知识产权保护平台建设 ，推动知识产权社会共治 ，打通知识产权保护通道 ，培育知识产权保护 的良好环境 。

　　二 是优化品种审定制度，推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变 。完善现行主要农作物品种审定制度，提高审定门槛 ，适当提高现行审定指标标准 ，减少品种数量 ，提高品种质量，使真正有实力品种脱颖而出，提高企业创新 的内在动力 。加快建立分作物分子指纹库，严格和规范品种审定和登记“特异性、一致性 、稳定性”测试，通过技术手段把牢品种准入关 。强化品种标准样品管理，开展品种符合性验证试验，为强化品种事中事后监管提供有力支撑。

　　三是加强种业科技项目产业化属性，增加种业企业经费支持 。增加种业专项科技创新项目数量 ，增加种业企业获取科研经费支持的渠道，保障有实力的种业企业能够获得相应的科研项目以及研发经费支持 。对种业企业融资方面给予支持 ，对产业化发展企业实施低息支持 ，尤其企业用于科技创新研发 、基地建设方面 的投资可给予无息支持 。

　　四 是引导科企合作深度融合，促进联盟运行由虚转实 。创新项目形成机制，由企业根据产业需求提出技术难题 ，政府组织监督在全国范围内进行项目招标，构建企业“出榜”“评榜”+政府“发榜”+科研院校“揭榜”的机制。建立共建共享机制，完善联盟成员间 的利益联结和分配机制，促进产学研协同创新效率。积极推动联盟实体化 ，适合以股份合资 的方式实现实体化 的要加快引导，适合以协会等社会团体法人方式实现资源整合的要给予政策支持 。

　　五 是强化科研院所生物育种基础研究属性 ，完善生物种业科研成果共享机制 。多措并举强化科研院所做好种质资源 的收集、分析 、挖掘工作，进行基础性、前沿性 、公益性研究 ，并完善科研成果信息共享机制，在合法合规的前提下 ，鼓励科研院所向社会公众公布科研成果和相关的知识产权信息 ，将生物种业科研成果转让给典型种业企业进行新品种培育，实现科研成果的开放共享 。

粤港澳人才协作办公室揭牌成立******

　　新华社广州1月5日电(记者周颖)广州市南沙区政府与香港优才及专才协会 、澳门专才发展学会5日签订合作框架协议 ，三地将开展9个人才合作项目 。其中，合作项目之一的粤港澳人才协作办公室当天揭牌成立。

　　合作三方分别同时在广州南沙 、香港、澳门线下签约，并通过视频直播互相见证。南沙区区委组织部部长张家炳 、香港优才及专才协会主席骆勇 、澳门专才发展学会会长高俊辉代表三方签约 。

　　三方签订的合作框架协议提出互设人才协作办公室 、人才政策宣传解读项目 、国际青年人才访学实习项目、合作开展人才协同发展专题研究 、举办粤港澳人才交流活动 、大湾区三地人才培训班及联合进修培训项目、大湾区联合招才引智项目、推动粤港粤澳人才评价标准衔接 、共建粤港澳人才协同专家咨询委员会等第一批共9个人才合作项目。

　　当天落地的首个合作项目是在香港、澳门、南沙设立粤港澳人才协作办公室。该办公室将为合作三方提供人才政策宣传、人才需求信息、联合举办三地人才交流活动 、联合引进全球英才等多样化服务，促进资讯互通与交流合作 。

　　南沙 是全国人才管理改革试验区和粤港澳人才合作示范区 。在港澳居民关心的人才就业问题上 ，南沙目前已在13个专业领域实现对港澳专业人才认可 ，成功备案55家香港工程建设咨询企业和253名香港专业人士 ；在全国率先试点聘任7名港澳籍劳动人事争议仲裁员；实行人才往来港澳商务签注备案“绿色通道” ，港澳人才到南沙发展更加便利。