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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者 ：钱加荣、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不 是指全部生产要素 ，而 是指除有形生产要素（如资本、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展 的科技含量越高 、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大的农业国，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。

　　第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化 、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平 ，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术 、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备的农业支持政策体系。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181） 的阶段性研究成果）

“美国是俄乌冲突大赢家 而欧洲 是输家”******

　　乌克兰危机升级以来，欧盟出于安全忧虑与美国展现出应激性的抱团姿态，先后对俄罗斯施加9轮制裁。然而，随着危机拉锯式延续，冲突烈度不见降低，欧洲强烈感受到对俄制裁带来 的反噬效应——能源价格飙升，物价大幅上涨，社会矛盾加剧。而美国此时却趁火打劫，不仅向欧洲高价出售天然气和军火，还通过包含巨额产业补贴和遏制竞争的霸道法案《通胀削减法案》与《2022芯片与科学法案》 ，严重伤及欧洲利益 ，引发欧洲多国强烈不满 。不少媒体认为，美国将盟友置于剧烈地缘冲突 的前沿，成了这场危机 的最大赢家 。

　　戴高乐之孙：美国从对俄经济战中受益

　　法国前总统戴高乐 的孙子皮埃尔·戴高乐近日表示 ，美国通过助长俄乌冲突并对俄发动一场有预谋 的经济战来使自己受益 、使欧洲人受苦。皮埃尔·戴高乐在接受法俄对话协会采访时表示 ，引发俄乌冲突的是美国和北约 ，不幸 的 是，美国持续推动军事升级。他认为 ，西方国家对俄罗斯能源出口实施限制，美国以高出国内数倍的价格将天然气卖给欧洲，加剧了欧洲金融和能源危机 ，使“每个人的日常生活都受到影响”。此外，从对俄制裁的规模和数量来看 ，这些是提前很长时间就组织好 的。这场经济战不仅使乌克兰民众受苦，也使欧洲其他国家民众受苦，而美国却从中受益。

　　美媒 ：寒冬降临 美国将大捞一笔

　　美国《欧亚评论》发表文章说，随着寒冬的降临，美国将大捞一笔 。文章指出 ，美国向欧洲供应天然气等能源，这不会比俄罗斯能源成本更低，将使欧洲民众 的日常生活开支大增，但美方却口口声声说 ，这 是在帮助欧洲度过冬季 ，实际上，这些利润丰厚的能源交易将使富有 的美国能源生产商更加富有 。对美国军火工业和能源企业来说，俄乌冲突是他们乐见的局面。此外 ，美国还能在经济和全球实力方面削弱俄罗斯。

　　英媒 ：美国再次通过欧洲的战争渔利

　　英国iNews网站刊文指出，美国已经将这场战争变成了代理人战争，一场可以在没有任何美军伤亡的情况下进行 的战争，美国趁机巧取豪夺掏空欧洲 ，导致欧洲面临 的不仅仅 是暂时 的经济困难，而是对欧洲工业 的沉重打击 ，长久无法恢复 。

　　文章还说 ，美国 是俄乌冲突 的大赢家，而欧洲 是输家 。20世纪，美国就 是在欧洲 的分裂、热战和冷战交织中获利而变得强大。而这一次 ，美国再次通过陷入战争的欧洲获利 。但以美国为首的北约把这场冲突描绘成一场正义 的战争 ，去掩盖了美国的真实意图 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）