中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地 、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向 是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重 。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安 ；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035） 的阶段性成果）
【新时代新征程新伟业】辽宁抚顺雷锋学院：把雷锋精神代代传承下去******
中新网沈阳12月27日电 题 ：辽宁抚顺雷锋学院 ：把雷锋精神代代传承下去
作者 李晛 韩宏
六十年，一个甲子岁月 ；六十年 ，一种精神坚守。
1962年8月15日，因为一次意外 ，雷锋在辽宁省抚顺市望花区军营驻地因公殉职 ，生命永远定格在了22岁 的芳华 。
对一个人的怀念，莫过于在他走后 ，还有无数人在讲述着他的故事 ，诵读着他的文字，做着与他一样的事。
辽宁省抚顺市拥有全国最集中、最丰富的雷锋文化资源，这里是雷锋精神的发祥地 、全国学雷锋活动 的策源地 、全国学雷锋纪念地 。如今 ，走进位于抚顺市 的雷锋学院，雷锋元素 、雷锋文化符号无处不在，浓浓的雷锋文化氛围 ，让人如沐春风。一张张黑白老照片 ，再现了雷锋那只有22年的生命历程，更清晰地呈现出他在辽宁留下 的工作足迹。
雷锋学院建院以来突出党的理论教育和党性教育 ，大力开展理想信念宗旨 、党章党规党纪党史、优良传统作风等教育培训 ，教育引导广大党员干部和人民群众牢记初心使命 、坚定理想信念 、赓续红色血脉 。学院定位为全国党性教育基地、社会主义核心价值观教育实践基地 、学雷锋研学实践教育基地。2022年，雷锋学院被中组部列入省级党性教育干部学院目录，成为辽宁省唯一一家独立办学 的党性教育干部学院(全国共72家)。截至目前，雷锋学院共举办培训班次940余个，培训人数5.9万余人 。
雷锋学院2022华晨宝马基层党务工作者培训班开班仪式 。 雷锋学院供图雷锋在日记中曾写道：“人 的生命是有限的 ，可 是 ，为人民服务 是无限 的，我要把有限的生命，投入到无限 的为人民服务之中去。”雷锋用一件件平凡 的小事成就了不平凡的人生，用矢志不渝 的坚守筑起了中华民族的道德坐标 。如今 ，在雷锋学院有这样一群人，他们赓续雷锋精神血脉，用无私奉献扛起了守护群众健康的使命担当 。
“您好！师傅 ，请出示您的核酸检测单和行程码。”“这位司机同志，麻烦您配合出示健康码 、行程卡和48小时核酸检测阴性证明”......2022年初，在抚顺市新冠肺炎疫情防控期间 ，雷锋学院派出多名教职工，下沉到东洲 、章党卡点投身疫情防控一线志愿服务 。他们中有快退休的老党员 、襁褓中婴儿 的爸爸、退伍转业军人、新入职 的“98后”……交通卡点作为“外防输入”第一道防线 ，工作任务重、难度大 、困难多，设卡值守期间，学院志愿者们每天持续奋战超11个小时 ，牢牢坚守在疫情防控第一线 。
“想到我 的点滴心意能够救死扶伤就感到献血这件事意义重大 ，今后我会继续参加无偿献血活动 ，传承和发扬雷锋精神 。”与抗击新冠肺炎疫情一样，在雷锋学院献血活动现场洋溢着温暖 ，全体教职工依次有序填表登记、血压测量 、抽血化验 、排队献血，秩序井然 ，有条不紊 。参与献血的志愿者撸起袖子、伸出手臂，一汩汩寄托着爱的鲜血从他们体内传输到贮血袋 ，凝聚起了守护生命 的强大力量。
“雷锋叔叔” ，是几代中国少年儿童心中最温暖的偶像。雷锋学院特聘访谈嘉宾孙桂琴曾被雷锋辅导过，一张和“雷锋叔叔” 的合影温暖了孙桂琴 的一生 。1960年 ，雷锋到抚顺市望花区建设街小学(现雷锋小学)和学生们一起读书、合影 ，并对学生孙桂琴说：“以后上学要系好红领巾，要爱护红领巾，因为那 是国旗 的一角 。”从此 ，孙桂琴一路追随着雷锋 的精神，她用半个多世纪 的时间 ，几乎踏遍了祖国每一个角落，向人们讲述雷锋事迹 。
“如果你是一滴水 ，你是否滋润了一寸土地？如果你 是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？”在六十年后的今天 ，我们再次细细咀嚼着雷锋写下 的日记时 ，仍能感受到雷锋心中洋溢 的深情 ，催人奋进。
雷锋学院新疆青少年工作者素质提升培训班 。 雷锋学院供图据介绍 ，为引导更多人弘扬革命传统、传承红色基因，从中汲取信仰 、信念 、信心 、智慧和力量 。雷锋学院创新探索党史学习教育新模式 、新路径、新方法 ，紧密围绕党史学习教育聘请多位省内外知名专家讲授精品专题课。学院用心用情用力打造出音乐党课 、故事党课、大型情景党史课等多个精品课程，采用舞台剧演出、歌曲 、讲授与多媒体结合的方式开展沉浸式教学。目前，雷锋学院已打造现场教学基地50余个，通过发放学员留言卡 、拨打回访电话等形式对学院课程、服务保障进行评价，满意度达到99.4%。(完)
| 购彩地图 |
