水利部：强化人为水土流失监管 严格查处和打击违法行为******

　　光明网讯（记者袁晴）国务院新闻办公室1月12日举行新闻发布会 ，邀请水利部 、国家发展改革委有关负责人介绍加强新时代水土保持工作有关情况。

水利部水土保持司司长蒲朝勇（徐想 摄）

　　党 的二十大报告指出 ，要加快发展方式绿色转型，《关于加强新时代水土保持工作的意见》提出要坚持生态优先 、保护为要，依法严格人为水土流失监管 。水土流失与人 的行为之间 是怎样的关系 ？如何强化人为水土流失监管？

　　对此 ，水利部水土保持司司长蒲朝勇介绍 ，水土保持状况 是反映生态环境质量的一个重要综合性指标 。水土保持工作 的主要任务 ，归根到底 是防止水土流失 ，而水土流失 的形成和加剧与人的行为与活动密切相关 ，人类不合理 的生产和生活方式 ，会造成或者加剧水土流失。所以，不解决人为水土流失“增”的问题，就没法实现“减” 的目标 ，也就没法实现水土保持率提高的目标，良好的生态环境就成为一句空话。

　　蒲朝勇指出，人为水土流失监管 是水土保持法赋予水行政主管部门的一项重要法定职责，更 是贯彻落实习近平生态文明思想 的重要政治任务 。他介绍 ，党 的十八大以来，水利部把人为水土流失监管作为工作的重中之重，依法督促指导50万个生产建设项目落实水土保持措施。持续实施水土保持遥感监管，通过“天上看、地面查 、全覆盖” ，及时发现并依法查处违法违规行为，人为水土流失应该说得到了有效遏制。

　　《关于加强新时代水土保持工作的意见》对依法严格人为水土流失监管提出了新的更高要求 。蒲朝勇说 ：“下一步，我们将进一步健全监管制度，创新监管方式 ，落实监管责任 ，以高水平高效能的监管 ，为推动形成绿色生产生活方式和经济社会发展全面绿色转型提供支撑 。”

　　一是构建水土保持全链条全过程监管体系 。依法落实生产建设项目水土保持方案制度 ，强化事前事中事后全过程监管 。完善生产建设活动水土流失防治标准，针对不同区域、不同行业特点，明确差异化 、针对性要求，实施分类精准监管 。

　　二 是建立精准高效 的监管机制 。以遥感监管为基本手段 、重点监管为补充 、信用监管为基础 的新型监管机制。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管 ，依法严格查处违法违规行为。全面实施水土保持信用评价，对守信企业少打扰、不打扰，对失信企业及高风险项目重点监管 。加强人为水土流失风险的跟踪预警 ，提高监管精准化、智能化水平 。

　　三 是强化部门间协同监管和执法联动。建立水土保持行政执法和刑事司法衔接、与检查公益诉讼协作的机制，充分发挥司法保障监督作用 。通过加强协同监管，压实企业水土保持责任 。

　　四 是深化“放管服”改革。持续推进水土保持审批服务标准化 、规范化、便利化 ，提供优质高效便捷 的便民利企服务 ，进一步优化营商环境。

隆基绿能大规模扩产 光伏行业竞争加剧******

　　1月17日晚间，隆基绿能公告 ，公司与陕西省西咸新区开发建设管理委员会、陕西省西咸新区泾河新城管理委员会签订《投资合作协议》 ，公司拟在陕西省西咸新区投资建设年产100GW单晶硅片项目及年产50GW单晶电池项目 。隆基绿能表示，签订投资协议有利于公司充分发挥技术和产品领先优势，进一步提升产能规模 ，不断提高市场竞争力。

　　业内人士表示，近年来光伏行业需求旺盛，并吸引了一些上市公司跨界涌入 ，在龙头企业大举扩张产能 的背景下，光伏产业链将面临洗牌。

　　密集扩产

　　作为全球组件出货量最大 的公司 ，隆基绿能近期密集开启扩产 。1月10日晚间 ，隆基绿能宣布，拟将西咸乐叶年产15GW高效单晶电池项目变更为西咸乐叶年产29GW高效单晶电池项目 ，该项目将导入公司自主研发 的HPBC高效电池技术。隆基绿能表示 ，目前 ，HPBC电池产品量产光电转换效率超过25% 。年产29GW单晶高效电池项目预计2023年9月整体完成竣工验收并全面投产 。

　　2022年12月 ，隆基绿能公告，拟投资30亿元在安徽省芜湖市建设二期年产15GW单晶组件项目。

　　据中国证券报记者统计，近一个月来，隆基绿能宣布的扩产项目包括100GW硅片 、79GW电池和15GW组件等。

　　经济性凸显

　　隆基绿能表示，目前公司单晶电池产能与单晶硅片、组件产能不匹配 ，一定程度上制约了公司战略目标的实现。

　　对于隆基绿能 的扩产 ，业内人士表示，显示出公司持续看好光伏市场 。值得注意的是 ，2022年末 ，硅片价格开启调整 。对此，隆基绿能在接受机构调研时表示，随着产业链价格 的连续调整，光伏发电系统 的经济性凸显 ，市场需求释放。2022年第四季度 ，公司硅片和组件出货量均实现环比增长 。2023年，公司将进一步提升硅片自用量比例，预计将超过60% 。

　　隆基绿能表示 ，随着光伏产品价格下行，需求将进一步放量 ，预计2023年全球光伏市场将延续高增长态势 。公司将依托在硅片和组件环节形成的技术优势 、成本优势 、渠道优势以及良好 的履约能力和品牌知名度 ，深度发掘客户多样化需求 ，不断推动硅片和组件出货量持续增长 。

　　需求旺盛

　　2022年以来 ，光伏行业持续开启扩产潮 ，头部企业隆基绿能、通威股份、晶澳科技 、天合光能等纷纷宣布大规模扩产。同时 ，火热的市场吸引众多企业跨界涌入光伏领域。

　　据PV Tech不完全统计，2022年光伏行业新建组件扩产项目规模超400GW 。业内人士表示 ，随着新建项目投产，落后产能将面临淘汰 。

　　中信建投认为，随着上游环节价格下降，组件环节盈利有所恢复 。近年来 ，国内集中式光伏需求被高企的硅料价格压制 ，随着硅料价格逐步下降，预计2023年国内集中式光伏占比将提升。另外 ，欧洲 、美国等海外市场需求将维持高速增长 。

　　隆基绿能创始人 、总裁李振国表示，根据隆基能源研究院 的预测，到2030年 ，全球新增光伏装机量将达到1500GW-2000GW。这一装机规模相当于2021年新增装机量的10倍 。